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土壤環(huán)境管理“誰污染誰治理”并實(shí)行終生責(zé)任制

來源：本站發(fā)布日期：2017/8/1 點(diǎn)擊次數(shù)：5161

為加強(qiáng)污染地塊環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障污染地塊再開發(fā)利用的環(huán)境安全。筆者近日從市環(huán)保局獲悉，由國家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）將于2017年7月1日起施行，要求土壤環(huán)境管理推行 “誰污染誰治理”原則，并實(shí)行終身責(zé)任制。

土壤環(huán)境管理“誰污染誰治理”并實(shí)行終生責(zé)任制
《辦法》明確了監(jiān)管重點(diǎn)、突出了風(fēng)險(xiǎn)管控、厘清了各方責(zé)任，充分考慮了污染地塊土壤環(huán)境管理的特殊性，以及污染地塊相關(guān)活動的專業(yè)性和復(fù)雜性，提出了環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等措施。《辦法》將從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及從事過危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動的用地，稱疑似污染地塊。按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范調(diào)查確認(rèn)超過有關(guān)土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的疑似污染地塊，稱為污染地塊。
《辦法》明確，地方各級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動的監(jiān)督管理。設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)于每年的12月31日前，將本年度本行政區(qū)域的污染地塊環(huán)境管理工作情況報(bào)省級環(huán)境保護(hù)主管部門。省級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)于每年的1月31日前，將上一年度本行政區(qū)域的污染地塊環(huán)境管理工作情況報(bào)環(huán)境保護(hù)部。
《辦法》指出，造成土壤污染的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照 “誰污染，誰治理”原則承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或者責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或者雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)終止的，由原土地使用權(quán)人對其使用該地塊期間所造成的土壤污染承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土壤污染治理與修復(fù)實(shí)行終身責(zé)任制。
《辦法》要求，縣級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域疑似污染地塊名單，并對具有高風(fēng)險(xiǎn)的污染地塊優(yōu)先開展環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。污染地塊土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，并結(jié)合污染地塊相關(guān)開發(fā)利用計(jì)劃，有針對性地實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控。縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有權(quán)對本行政區(qū)域內(nèi)的疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

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